《钢铁产业发展政策》在7月20日由国家发展和改革委员会正式颁布。《钢铁产业发展政策》共九章四十条，包括政策目标、产业发展规划、产业布局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、投资管理、原材料政策、钢材节约使用、其它等内容。

    很多人似乎看到了钢铁产业受到了“重视”，于是乎认为产能过剩的危机会逐步“化解”；尤其是近来“鞍本联合”的案例，让很多人看到了难得的“高效率”，对《新政》自然充满了更进一步的信任。盲目乐观情绪开始扩大化了。

    透过现象看本质，《新政》真的会给钢铁生产、流通行业带来春天吗？笔者的意见是：切勿盲目乐观。原因在于：
    其一、改变需要过程，且改变需要代价，现实的状况，要仔细观察这一过程究竟需要几多时间？究竟需要付出何种代价？
　　在国家对钢材、水泥、电解铝等行业实施宏观调控政策将近一年半以后，原先由于投资过快，产能过分膨胀而带来的恶果近期得以集中体现。据发展改革委统计，今年5、6月份，国内钢材价格每吨急跌1000元左右，部分品种价格已跌破行业平均含税成本，钢铁企业库存增长了32．9％，应收账款增长了21．9％。

　　面对新一轮的钢价下跌，专家们分析，如果说去年6、7月间钢铁市场出现颓势，随后又强劲反弹，其中的原因是乍一出台的国家宏观调控政策打击了厂商的信心的话，那么这一轮的价格下跌则是产能膨胀带来的真实后果。“这种产能低水平膨胀的局面如果还不改变的话，中国的钢铁产业可能一蹶不振，将会出大问题。”中国工程院院士、鞍钢集团总经理刘玠如是认为。

    据钢铁工业协会公布的最新数据显示，目前我国粗钢产量达16486.37万吨，同比增长28.25%，钢铁生产整体呈高增长态势；由于总体产能增长过快，上半年粗钢产量净增3631.6万吨，为历史同期最大增量。而同期国内市场钢材资源量(表观消费量)为17476.59万吨，同比增长仅15.73%。4月份以来产大于求的矛盾开始显现，5月份表现尤为突出。中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生称，产能产能过剩的结构性矛盾却依然存在：线材、螺纹钢、棒材等建筑用材自给率已大于100%，国内生产量已远远大于国内市场需求。

    现状就是：产能低水平膨胀、线材、螺纹钢、棒材等建筑用材国内生产量已远远大于国内市场需求。建筑钢材如果说要改变现状、就能改变现状，也就不会出现目前的尴尬局面。究竟需要多久时间解决低端产能过剩？看来不是一项政策所能够决定的，而从近期沪上库存开始激增(以二类资源为主的库存大量增加)的事实可以看出,《新政》也并非“速效救心丸”，“病人”是需要慢慢调理的。再者，低端过剩产能为各地方提供了大量就业岗位，有人曾经计算过，单单唐山一个地区要将低端过剩产能砍掉，就将有12万人需要重新面临失业的问题。这一点，只是作为代价的一部分直接表现出来的。有人或许会说了：“不是关停，而是联合重组”。这样失业的问题或许是解决了，但是产能又如何来调节？一对矛盾体。

    其二、地方利益如何协调。这一点或许说来很大，但是大家也实实在在看到了，很多产能是在未经中央一级政府批准的条件下产生的，当然这是经验和教训了，这中间各地方钢厂，哪一家不是受到地方支持，财税大户阿，直接的利益问题。此话题就此打住，留待大家深思。

    其三、低端产能中，有相当数量是民营企业，《新政》的处理模式是否会“一刀切”？这个问题同样值得深思。政策层面后期明显是要支持民营企业发展，而钢铁产业曾经的暴利，吸引了为数不少的民营资本介入此行业，且多数是生产线材、螺纹钢、棒材等为主，作为钢铁行业来讲，曾经的暴利已经渐渐在远去，但是其投资回报，不太可能在近期就完全得以收回。

    而《新政》规定之第一章第五条“2005年，全行业吨钢综合能耗降到0.76吨标煤、吨钢可比能耗0.70吨标煤、吨钢耗新水12吨以下；2010年分别降到0.73吨标煤、0.685吨标煤、8吨以下；2020年分别降到0.7吨标煤、0.64吨标煤、6吨以下”；此外第四章第十二条“对钢铁工业装备水平和技术经济指标准入条件规定如下，现有企业要通过技术改造努力达标：建设烧结机使用面积180平方米及以上；焦炉炭化室高度6米及以上；高炉有效容积1000立方米及以上；转炉公称容量120吨及以上；电炉公称容量70吨及以上”。

    看看我们的生产企业，这样的要求无异于让“手持原始步枪”的人限时换成“激光武器”，而且一切成本还要自己负担。而实现上述要求，意味着生产企业要么要付出更大的代价、更新换代，要么就面临淘汰，有多少人会因此而陷入困境？不得而知。对民营企业的支持如何得以体现？同样不得而知。

    综合起来看，笔者对近来所谓“《新政》利好论”困惑不解。如此之多的问题，或者说根本无法解决好的问题存在，怎么利好？如何实现利好？我看是个大大的问号。[文]难得糊涂

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